“近两年来，党和政府已经高度重视化妆品行业的发展。”中国香料香精化妆品工业协会理事长颜江瑛在2025东方美谷国际化妆品大会上指出，“前段时间发布24条政策，对我们行业来说真是一场及时雨、一个里程碑。”

24条政策，指《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），国家药监局一口气提出24项改革措施，切实利好化妆品产业。

据悉，这已经是2025年国家层面出台的第4份法规文件，以助推化妆品产业高质量发展。

与此同时，11月26日，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、中国人民银行和市场监管总局联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。其中《方案》提出，将围绕美容美妆等领域，加快研发功能型化妆品原料、配方和包材，培育一批原创能力强的品牌工作室。

政策出台频率之高、力度之大，前所未有。中国化妆品监管正从“零散修补”走向“系统构建”，标志着行业正式步入从“量”的扩张转向“质”的飞跃的质变时代。

在《意见》发布之前，中国化妆品监管领域已迎来一系列密集政策调整。

例如，化妆品电子标签试点工作将于2026年2月1日起，在北京市、上海市、浙江省、山东省、广东省、重庆市6大省市实施，通过电子标签方式标注化妆品中文标签，既服务企业生产经营便利化，也满足消费者知情权和适老化需求。

支持化妆品原料创新、安全评估简化等措施，则为技术创新“松绑”。今年2月6日，国家药监局发布《支持化妆品原料创新若干规定》，鼓励化妆品原料创新，并建立已使用原料目录动态调整机制，以提高原料创新与应用的便利性。

这些举措不仅激发了企业在原料研发上的积极性，还促使更多具有创新性和高品质的化妆品原料得以涌现。截至目前，2025年化妆品新原料备案数量已达147款，远超2024年90款。2021-2025年，化妆品新原料备案数为354款，其中中国占比83.6%，达296款，拥有绝对的领先优势。

同时，记者统计发现，近两年来，国家药监局、中国食品药品检定研究院发布了超30项化妆品相关政策或征求意见通知。这些政策涵盖了化妆品生产、经营、质量安全等方面，构建起全方位、多层次的监管体系。

而拉长时间线，对比2021年至2025年的监管政策演变，可以清晰看出监管工作明显走得更稳、更深、更广，并产生了三大转变：从“被动响应”转向“主动谋划”，从“零散修补”转向“系统构建”，从“注重准入”转向“全链管理”。

当前政策体系围绕五大维度展开，形成闭环式治理逻辑：

1、鼓励创新——新原料创新、儿童化妆品管理等，激发企业研发活力；

2、优化注册备案——流程简化、电子化提速，提升审批效率；

3、强化事中事后监管——飞行检查、抽检频次加大，建立“黑名单”制度；

4、构建技术支撑体系——中检院牵头建立标准体系，推动检测方法统一；

5、推动国际接轨——参考欧盟、美国等先进监管经验，提升中国化妆品在全球市场的合规竞争力。

“十五五”时期是香妆行业在现代化进程中承前启后的关键五年。《意见》的发布，不仅是对化妆品监管工作多年经验的系统总结，更是标志着化妆品产业从粗放式增长迈向“精耕细作”阶段的重要里程碑。

这份重磅文件系统地规划了中国化妆品产业未来5到10年的发展路径，旨在通过全过程深化化妆品监管改革，全方位筑牢化妆品安全底线，全链条支持化妆品产业高质量发展。（具体详情可看：大利好！国家药监局发布化妆品监管24条改革意见）

这些政策主要围绕鼓励创新、优化注册备案、强化监管、技术支撑和国际接轨五个维度，系统构建了推动产业高质量发展的政策框架。

地方政策也同步跟进，形成中央与地方联动的监管网络。

9月25日，上海市药品监督管理局发布《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》，围绕技术创新、服务体系、全链协同、产业布局等方向，提出11条具体措施，推动上海市化妆品产业向特色化、高端化、功能化方向升级，打响“上海制造”化妆品领域品牌。

11月24日，海南省药品监督管理局发布《关于支持化妆品产业高质量发展的若干措施》，聚焦原料创新、政策落地、审评监管、品牌培育等核心环节，推出8大专项举措，推动化妆品产业实现跨越式发展，打造具有全国影响力的产业创新高地和产业集群。

海南利用自贸港政策优势，着力打造化妆品产业创新高地和产业集群，展现了地方在化妆品产业布局中的差异化战略。

中央政策搭建框架，地方政策探索特色，这种央地联动的监管模式既能保证全国统一大市场的形成，又激发地方的创新活力。

毋庸置疑，中国化妆品市场正处在蓬勃发展的黄金期。

截至2025年10月底，我国化妆品注册人备案人企业2万余家，注册的特殊化妆品4.6万个，备案的普通化妆品229.1万个，注册备案化妆品新原料327个。据中国香妆协会统计，2024年中国化妆品市场交易额达1万亿以上，已成为全球第一大消费市场。

然而，市场规模急剧扩张的背后，深层次的矛盾和问题也逐渐显现。

国家药监局在《意见》的解读中明确指出，我国化妆品产业仍大而不强，存在产业集约化程度不高、部分企业质量体系尚不完善、自主创新能力有待提升、核心竞争力不足等问题。

与此同时，消费者对化妆品的需求正从基础护肤向个性化、精准化、高效化方向升级。面对这些变化，原有的监管政策体系已不能完全适应产业创新发展的需要。

在个性化消费趋势下，小众品牌、定制化妆品快速增长，这对传统的批量监管模式提出了挑战。同时，成分党、功效党的兴起，使得消费者对产品透明度的要求不断提高，个性化服务试点工作、电子标签试点等政策正是应对这一变化的具体举措。

更为重要的是，监管的“质变”正在倒逼产业升级，跟上全球第一大化妆品消费市场的势能增长。一方面，政策红利持续释放，进一步激发了行业创新需求；另一方面，监管趋严提高了违规成本，促使企业更加重视产品质量和安全。

随着政策红利的持续释放，那些能够抓住机遇、加大研发投入、提升产品质量的企业将在新一轮行业洗牌中脱颖而出。

《意见》提出，到2035年，化妆品质量安全监管体系达到国际先进水平，产业具有更强的创新创造力和全球竞争力。这意味着，未来十年将是中国化妆品从“制造”走向“智造”，从国内走向国际的关键窗口期。

这片万亿级别的蓝海中，谁能够率先适应新的监管环境，抓住消费升级的脉搏，谁就能在全球化竞争中占据有利位置。

（通讯员陆春燕供稿-广州妆界互联科技有限公司）